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  • 如何提高新型職業農民素質

    培養新型農民是中國新農村建設的重要內容,沒有農民科學文化素質的提高,新農村就缺乏根本的支撐。

    “‘三農’問題的核心是農民問題,農民問題的核心是素質問題,素質問題的核心是教育問題?!鞭r民是建設新農村的主體,農民素質的高低直接決定著新農村建設的步伐,是構建和諧社會的重要一環,也是影響我國經濟和社會持續發展的重要因素。

    因此,建設社會主義新農村最本質、最核心的內容和最為迫切的要求,就是要培育出一大批高素質的社會主義新型農民。

    一、提高農民素質是社會主義新農村建設的迫切要求

    社會主義新農村的主要特征,一是要有新型的農民,二是要有發達的農業,三是要有繁榮的農村。

    建設現代農業,促進傳統農業向現代農業跨越,就必須培養出千千萬萬個“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型農民。

    但從我縣的情況來看,改革開放以來,農民的素質有了一些提高,但大多數農民既不能適應新時代的要求,又與社會主義新農村所要求的新型農民有著較大的差距。

    主要表現在以下三個方面:

    首先,農民的科學文化水平制約了先進技術和裝備在農業生產中的應用。

    農民普遍受教育程度較低,農村生產力水平低,與新農村建設要求的“發展現代農業”不相適應。

    在我縣大多數鄉鎮農村的生產工具,犁田的還是曲轅犁,挖地的還是鋤頭,收割的還是鐮刀,砍柴的還是斧頭,這樣的生產力水平,決定了大多數農民的觀念還是停留在小生產經濟的傳統觀念上,缺乏開放的市場經濟意識,造成農民只注重眼前利益、個人利益、局部利益、短期行為、投機取巧,即使走向市場經濟的大潮,也不能真正成為成熟的市場主體。

    特別是在市場經濟體制逐步完善、市場經濟日益發達的今天,農民的這些表現特別顯得不合時宜,這是農民素質差的一個重要方面。

    其次,農民的思想道德水平制約了農村良好的社會風氣的形成。

    農民基層文化生活比較單調,也比較匱乏,目前農村社區文化建設基本上是空白。

    在陵川,80%以上的農民不在鄉鎮、集市,農民居住分散,交通不便,信息傳遞媒介稀少,網絡在我縣農村還是奢侈品,各種文藝活動基本上停止了,除了看電視,主要是打麻將和賭牌,這使得社會風氣復雜化了。

    農民的公共生活空間主要靠宗教來填補,農民信仰日益多元化,宗教活動比較活躍,但迷信成分有所復活,甚至存在邪教活動的空間,缺少良好的社會風氣,難以建立科學的世界觀和人生觀,不利于革除陋習。

    所有這些都與建設新農村要求的“鄉風文明”的思想道德建設不相適應,這是農民素質差的又一個重要方面。

    第三,農民的整體素質水平也制約了農民自我發展能力的提高。

    農村普遍受教育水平低,全縣農村勞動力受教育年限僅有7.2年,致使農村勞動力外出流動性差,即使出去的也主要靠出體力、苦力換取收入,從業帶有很大的盲目性、季節性和風險性。

    導致這種情況的原因,一是部分青年勞動力只顧眼前利益,片面地認為“讀書不如賺錢”,從而過早輟學打工。

    二是壯年勞動力接受新技術、新事物的能力較差,培訓機會少。

    三是老年勞動力絕大多數沿襲過去傳統落后的種養模式和技術,對技能培訓接受興趣不高。

    同時,信息閉塞,民主法制觀念淡薄,違法亂紀的事情常有發生,在自己的合法權益受到侵犯時也不能依法保護自己的權益,這在很大程度上限制了農民自我發展的能力。

    二、提高農民素質是提高農民就業水平、增加農民收入的重要條件

    在發達的市場經濟條件下,在建設社會主義新農村和全面小康社會的今天,要調整產業結構,發展現代農業,實現農民在非農產業就業,增加農民收入,離不開科學技術和高素質的農民,高素質的農民是謀生的資本,是市場經營主體,是增強市場競爭力的關鍵。

    從我們所了解的情況來看:

    (一)文化素質越高,收入水平越高。

    文化素質高的農民思想觀念新,接受新鮮事物快,自我發展能力強,就業機會多,獲取的收入多。

    反之,素質相對較低的農民,小農意識較強,接受新品種、新技術較慢,即使在農業產業發展生產,獲取的收入也相對較低。

    (二)文化素質高的勞動力外出就業能力強,流動性高,外出比例明顯較高,也能在勞動強度相對較低、收入水平相對較高的行業就業。

    (三)文化素質高的勞動力大多就業于效益高的非農產業。

    (四)文化素質對農民收入增長的貢獻不斷增強。

    提高農民素質是增加農民收入的長效機制,相對農民就業和增收而言,提高農民素質更為重要。

    我們應從思想上提高認識,立足長遠,注重農村教育投入,解決當前存在問題,使我縣農民的教育、農民的素質有一個質的提高。

    三、我縣農民素質的現狀及存在問題

    我縣農村勞動力總數107156人,

    勞動年齡內100037人,從業人數100136人,其中男勞力56721人,占56.6%,女勞力43415人,占43.4%;從事第一產業的勞動力57608人,占鄉村勞動力的57.5%;2006年農民外出轉移勞動力10000余人,其中縣內轉移近7000人,縣外省內的2934人,省外轉移的799人。

    近幾年來,我縣的農民素質整體上呈上升趨勢。

    一是科技文化素質普遍提高。

    目前全縣農村義務教育普及率達90%以上。

    2006年農村勞動力中,小學、文盲、半文盲占28.5%,比2000年下降7.8個百分點;初中文化程度占57.4%,高中及中專文化程度占13.2%,大專及以上文化程度占0.9%,分別比2000年提高3.6、2.3、1.3和0.6個百分點。

    農民外出轉移勞動力中,高中以上文化程度的人數占24.2%,較上年提高2.9個百分點;受過專業培訓的人數占15%,比上年提高3個百分點。

    二是科技管理素質顯著增強。

    近幾年,通過科技入戶工程、新型農民科技培訓工程和勞動力轉移陽光培訓等項目工程的實施,農民的科技文化素質有了顯著增強。

    2006年農村勞動力中受過培訓的人數達30%,比上年提高7個百分點,政府組織培訓的力度不斷加大,組織參加培訓人數占總培訓人數的67.3%,企業組織的占14.5%,自發參加的占18.2%。

    全縣各類專業合作組織發展到33個,有10000多農戶加入專業合作組織;農民經紀人達到將近900人。

    三是衛生健康素質日趨改善。

    到去年年底,全縣完善了12個鄉鎮衛生院,新建了257個村級衛生診療所,全縣已有超過18萬農民參加了農村新型合作醫療,農民的衛生健康水平比2000年有了較大水平的提高。

    多層次的農村養老保險制度開始建立,全縣參加養老保險的農民達到近1萬人。

    農民整體生活水平開始向更加寬裕的小康邁進。

    四是民主法律素質明顯加強。

    全民普法規劃的實施和各項培訓的開展,加快了農村普法速度,提高了農民法律意識;通過健全村務公開和村民自治制度,積極推進基層民主建設,全縣實行村務公開的村達100%,農民對村務公開及社會安全的滿意度達85%以上;農民工的權益保護力度逐步加強。

    雖然近年來,我縣農民的整體素質有所提高,但還存在一些不容忽視的問題。

    (一)思想道德素質相對下滑。

    一是有些地方的農民集體主義觀念淡漠,重權益,輕義務,主要體現在集體公益事業方面,參加議事易,出工出錢難。

    二是個別地方宗族觀念有所抬頭,特別體現在村委選舉中,只投票給本族本姓,還有拉幫結派的現象。

    三是部分青年農民片面追求享受,不思進取,拜金主義思想嚴重。

    四是有的地方存在求神信邪、聚眾賭博等封建陋習和迷信現象。

    (二)科技文化素質不平衡。

    一是地區之間不平衡。

    西部經濟比較好的比東部欠發達地區農民素質高。

    二是產業之間不平衡,從事非農產業的比第一產業的農民素質高。

    據統計,2006年從事第一產業的農民中文盲、半文盲占8.2%,比2000年高1個百分點。

    三是年齡之間不平衡,年輕的比年紀大的農民素質高。

    四是男女之間不平衡。

    男性比女性的農民素質高。

    (三)衛生健康素質普遍較低。

    農民缺乏基本的衛生生活常識,沒有養成科學的生活習慣,衛生健康狀況比較差,農民預期壽命比城鎮居民低2歲左右。

    出現上述問題的主要原因,從外部看,長期存在的城鄉“二元”結構,在資源配置上極不平衡:城市多數學校校舍較好、設備較全、由公共財政出資修建,師資隊伍整體素質相對較高;而農村中小學校危房不少、教學設備缺乏,多為農民集資修建,師資隊伍整體素質亟待提高;城市學生除接受普通教育外,有些還可選擇“職業技術”、“外國語言”等專業特色教育,而農村學生僅限于接受普通的義務教育。

    現在,雖然有了一些改善,但教育不公的狀況還沒有得到徹底糾正,具體講有三個表現:一是教育的高收費影響到農民子弟家庭的生存狀況;二是教育投資的歧視性政策;三是城鄉錄取標準的歧視性政策。

    這種種不公平是造成現在農民素質相對較差的最根本原因。

    從農村內部看,農村集體經濟實力薄弱,重家庭經營,輕集體經營,發展農村公共事業、為村民辦實事辦好事的能力不足;組織化程度低,個別地方村委班子威信不高,缺乏凝聚力和號召力,沒有能力組織農民參加各種教育培訓活動;農民收入水平低,目前農民人均純收入僅為城鎮居民可支配收入的38%,且城鄉居民收入差距呈擴大趨勢;農民的活動半徑短窄,思想觀念保守,接受新事物的能力差,消費投向主要側重于建造住房、子女結婚、孩子上學等方面,在提高自身素質方面的投入相對不足,綜合素質難以提升。

    四、提高農民素質、培育新型農民的思路與對策

    提高農民素質、培育新型農民是一項十分復雜的系統工程,需要一個長期的復雜的過程,不可能一蹴而就。

    各級黨委政府應當結合新農村建設,切實加強對這項工作的領導,強化基層領導班子建設,根據實際制定提升農民素質計劃,納入當地經濟社會發展規劃,并將工作情況列入基層干部考核范圍;進一步整合教育培訓資源,調整農村基礎教育布局,推進農民教育培訓體制改革,完善政府統籌、部門配合、社會參與的教育培訓運行機制,建立健全農村教育和農民培訓體系;不斷加大財政投入,建立穩定增長的教育經費保障機制,加快免除農村義務教育學雜費,充分運用“綠箱”政策增加農民教育培訓的投入,制定優惠政策,拓寬融資渠道,鼓勵社會力量共同興辦農村、農民教育培訓;加快農村勞動力轉移,鼓勵農民在非農產業就業,鼓勵進城的農村青壯年勞動力返鄉創業,鼓勵優秀人才向農村流動,形成人才雙向流動的良好機制;普及農村義務教育,加強農民科技培訓,繁榮農村文化事業,加快發展農村衛生事業,深入進行思想道德教育,廣泛開展農村普法教育活動,從科技文化、經營管理、衛生健康、思想道德、民主法律等各個方面全面提高農民的綜合素質,為建設社會主義新農村奠定堅實的基礎。

    ——著力在提高農民文化素質上下功夫。

    改革開放以來,我國農村基礎教育雖有較快發展,但與世界一些發達國家相比尚存很大差距。

    一些地區的農村九年義務教育還沒有普及,青壯年文盲仍然存在,青少年失學現象還很嚴重,這種落后狀況已遠遠不能適應建設社會主義新農村的需要。

    要從根本上扭轉被動局面,各級政府必須認真貫徹國家關于提高農民素質,加快農村人力資源開發的總體要求,立足長遠發展,堅持從基礎抓起,從娃娃抓起,從新生勞動力的素質教育抓起,加大教育投入力度,徹底解決拖欠農村中小學教師工資和教育經費不足的問題。

    努力改善辦學條件,盡快將義務教育由9年制向12年制過渡。

    通過逐漸增加農村高中的數量,擴大農村高中的辦學規模,提高農村初中畢業生的升學率,從而保證更多的農村學生能夠接受更好的文化教育。

    ——著力在提高農民科技素質上下功夫。

    大力發展農民職業教育和各種形式的技術培訓,特別是免費的實用技術培訓,是加速提高農民科技素質的有效途徑。

    因此,要圍繞糧食增產、農業增效、農民增收的目標,以發展職業教育為重點,廣泛開展多層次、多渠道、多形式的科技培訓和科技推廣。

    ——著力在提高農民思想道德素質上下功夫。

    改革開放的實踐證明,如果忽視和放松對廣大農民進行思想道德教育,人們的價值觀念就要發生扭曲,社會道德和社會風氣就會出現滑坡,勢必影響農村經濟發展和社會進步。

    因此,在建設社會主義新農村中,必須努力提高農民的思想道德素質,形成良好的社會風尚。

    首先,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大農民的頭腦。

    其次,加強馬克思主義基本理論教育。

    第三,全面貫徹《公民道德建設實施綱要》。

    ——著力在提高農民法律素質上下功夫。

    提高農民法律素質,既是我國農村民主法制建設的一項基礎性工作,也是貫徹落實黨的依法治國基本方略,建設社會主義新農村的可靠保證。

    因此,必須通過不斷加大法制宣傳教育力度,營造一種人人學法、人人懂法、人人守法的良好氛圍。

    ——著力在提高農民身體素質上下功夫。

    提高農民身體素質,充分挖掘人力資源和人力資本在體能上的巨大潛在優勢,使廣大農民以強健的體魄投身社會主義新農村建設,是新形勢下各級黨委、政府和主管部門的一項光榮而又艱巨的重要職責。

    因此,必須牢固樹立“以人為本”的理念,把增強農民體質,提高健康水平作為改善農村公共衛生軟環境的突破口來抓。

    首先,發展農村體育事業,增強農民體質。

    其次,發展農村合作醫療,構筑農民健康保障體系。

    第三,控制農村人口增長,提高后續勞動力質量。

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